做到三个落实    确保普查资料可信可用

——无锡市副市长陈金虎访谈录

     

      瑞雪兆丰年。一天一夜的雪，把无锡市装扮得晶莹妖娆。

      无锡市是国家水利普查办公室确定的第一次全国水利普查试点地区之一。通过2010年6至8月的试点，模拟演练了水利普查的全过程，在各级普查人员的共同努力下，圆满完成了试点任务，达到了检验方案、改进方法，积累经验、锻炼队伍的预期目的。目前，在全国各地正式普查陆续启动的热潮中，无锡市的各项工作进行得如何呢？在春节即将来临之际，无锡市副市长陈金虎接受了本报记者的采访。

 

水利普查是做好经济社会发展

各方面工作的基础和支撑

      地处长江三角洲江湖间走廊地带的无锡市，北依长江，南拥太湖，集江、河、湖于一身，境内河网密布，地表水系发达，素有“江南水乡”之称。可以说，水是无锡的特色，是无锡的灵魂。据不完全统计，建国以来，无锡市先后掀起了三次大规模的治水活动，水利面貌焕然一新，防洪能力显著提高，农村水利基础设施大大加强，城乡水环境也得到了明显改善。

陈金虎说，水利是经济社会可持续发展的重要基础支撑。我们的生产生活方面都离不开水。无锡是著名的“鱼米之乡”，素来水资源丰富，水环境优美。但是，随着工业化城市的快速发展河湖水环境受到了严重影响。由于区域性地表水质恶化，已经造成无锡水质型缺水。水环境保护成为当前水利部门最紧迫的工作任务之一。水利普查对摸清全市水资源家底，加强管理、促进人水和谐、促进无锡市整个经济发展和水利工作全面开展都具有重要意义。通过水利普查，有了基础资料，对水资源怎样管理，怎样使用，怎样进行科学决策都至关重要。我们也想借这个机会，全面查清全市江河湖泊和水利工程基本情况，系统地掌握江河湖泊开发治理与保护状况；摸清经济社会用水状况，了解水利行业能力建设状况，真实把握经济社会发展对水资源的需求；科学分析水利对经济社会发展的支撑与保障能力，为科学制定水利及国民经济和社会发展规划，提高社会管理能力提供基础与支撑。同时，水利普查也是对全市水利工作的一次全面检阅和总结。

      尽管水利普查是一项全新的工作，没有成型方法，没有固定模式，没有成熟套路，没有经验可循，但无锡市本着“求实、创新、总结、提高”的原则，按照《第一次全国水利普查总体方案》的要求，圆满完成了试点任务。陈金虎对普查试点工作给予了充分肯定。他说，无锡市的水利普查试点，基础资料工作完备，各项工作开展得都很不错，如果认真总结一下，还应在落实责任上狠下功夫。基础工作做了，台账有了，怎样把详实的基础资料汇总起来、填好表、上报好，为全国水利普查奠定基础，才是基层水利普查工作的重中之重。

 

确保普查资料翔实完备、可信可用，

必须做到人员、经费、责任三落实

      陈金虎说，水利普查是一项重要的国情国力调查，无锡市高度重视这项工作。按照国家和省普查办的统一要求，去年年底，在总结试点经验的基础上，不等不靠，积极部署，立即在全市范围内全面启动了水利普查工作，并做到了人员、经费、责任三落实。

      第一是人员落实。为保证普查人员及时到位，从去年11月至今年1月间，无锡市对全市所有专职、兼职的普查机构工作人员全部进行了国家、省两级的培训。据统计，先后选派了8批次32人参加了国家级水利普查培训班，9批次213人参加了省级水利普查培训班。同时，及时制订了《水利普查员和普查指导员选聘细则》，于去年12月底前完成了全市首批760人的水利普查指导员和普查员的选聘工作，并对聘用后的普查员和普查指导员进行了编组、造册登记，形成了普查员、普查指导员资料库，还印制颁发了普查指导员和普查员证件，要求一律持证上岗。

      第二是经费落实。陈金虎说，经费落实是水利普查顺利开展的基本保障，直接关系到水利普查的成效。尽管各级财政经费都很紧张，但经过多方努力，目前各级普查经费已全面到位。据了解，在市政府统一协调下，市水利局积极与财政局沟通、协调，认真细致地编制普查经费预算方案，在2010年市本级追加54万元普查经费的基础上，今年预算中又安排了150万元的专项经费。各市（县）区也积极争取本级财政的支持，目前各地已全部落实了今年的普查工作经费，共计434万元。

      第三是责任落实。陈金虎说，水利普查工作涉及面广，所面临的困难和问题比较多，领导的重视和支持是水利普查能否取得成功的关键。尤其是在县、乡两级，仅靠水利部门组织开展水利普查工作，很难保证工作的顺利开展，必须要有政府领导的高度重视和支持。去年全国冬春农田水利工作电视电话会议后，在贯彻会议精神时，市政府就进行了水利普查工作的动员，要求各地立即启动水利普查工作。紧接着市政府又召开了市水利普查领导小组成员会议，进一步明确了各成员单位的职责，系统全面地部署了我市的水利普查工作。做到责任落实，必须要认真查找薄弱环节，高度重视水利普查工作的制度建设。据了解，无锡市以加强制度建设为切入点，已先后制定了《无锡市水利普查实施方案》、《普查领导小组成员单位工作职责》、《普查办公室工作制度》、《普查质量控制制度》等涉及普查工作决策与管理、专项经费和项目管理，以及公文、档案、宣传和保密等各项管理制度和规定。陈金虎说，做到责任落实的核心，是要健全四个方面的管理机制。一是责任机制。各级普查机构要明确自身的职责与定位，保证各项工作和职责落实到人、落实到事、落实到时间节点。要层层落实责任，把水利普查工作纳入对各地、各有关单位的年度考核目标体系，进行责任考核。二是进度管理机制。水利普查的工作过程一定要规范。要严格按照时间控制节点的要求，进行工作进度控制，要进一步细化方案，落实技术措施，按时间节点的要求做好工作计划，超前做好工作安排和衔接，保证普查工作有序开展。三是监督机制。市普查办要加强对各地普查工作进展情况进行监督检查，发现问题及时解决或向上级反馈，切实保证各级普查机构对本地区普查工作的进展、质量做到全面掌握，对存在的问题进行及时研究整改。四是沟通机制。市普查办作为市水利普查领导小组的办事机构，在横向上，要加强与领导小组各成员单位的联系，发挥好各成员单位的作用；在纵向上，要建立各级普查机构的沟通渠道，要建立分级技术指导体系，明确各级技术承担单位的技术指导责任，并加强督导。特别是有关业务部门，要根据本部门职责，承担起分管业务范围内水利普查任务的组织指导、进度督促、业务协调等工作。通过沟通，做到分工协作，互相帮助，互相促进，齐心协力共同完成普查任务。（来源：中国水利报）